| 78 | 0 | 59 |
| 下载次数 | 被引频次 | 阅读次数 |
公路具有典型的公共物品之属性，所有公路都可以分为“收税公路”或“收费公路”。2021年国务院提出建立里程税（费）制度。2024年党的二十届三中全会强调优化收费公路政策，标志着公路收费制度改革进入关键阶段。里程税改革通过税费转换机制，将公路使用成本转化为受益者支付的公共产品价格，在保留资金定向使用优势基础上，强化国家治理效能和财税法治建设。其合理性体现在：既契合受益者付费原则与税法公平原则的要求，又能实现专项资金与财政体制的衔接，并通过智能征收装置提升执行效率。制度设计需重点解决三大问题：科学界定征收范围，统筹协调现有公路税费体系，建立专项基金保障资金使用透明度。
Abstract：[1]邢会强.税法学[M].北京：高等教育出版社,2021.
[2]R.Wendner&L.H.Goulder.Status Effects,Public Goods Provision,and the Excess Burden[J].Journal of Public Economics,2008,(10).
[3]于魏华.公共管理视角下的现代化税收体系建设——评《税收与现代国家治理》[J].当代财经,2024,(10).
[4]张力.国家所有权遁入私法：路径与实质[J].法学研究,2016,(4).
[5]龚强,王俊,贾珅.财政分权视角下的地方政府债务研究：一个综述[J].经济研究,2011,(7).
[6]H.Hori.Revealed Preference for Public Goods[J].American Economic Review,1975,(5).
[7]苏国灿,童锦治,魏志华,等.中国间接税税负归宿的测算：模型与实证[J].经济研究,2020,(11).
[8]许多奇.税法精要[M].北京：法律出版社,2024.
[9]安体富,任强.公共服务均等化：理论、问题与对策[J].财贸经济,2007,(8).
[10]刘剑文.财税法——原理、案例与材料(第五版)[M].北京：北京大学出版社,2022.
[11]苏日沙.税法上量益课税原则的证成与适用[J].税务与经济,2020,(6).
[12]施正文.论税法的比例原则[J].涉外税务,2004,(2).
[13]黄健雄,张勇杰.多源流理论框架下消费税重大调整的动因与时机研究[J].税务与经济,2021,(2).
[14]刘佳奇.环境保护税收入用途的法治之辩[J].法学评论,2024,(1).
[15]曹明星.量能课税原则新论[J].税务研究,2012,(7).
[16]翁武耀.量能课税原则与我国新一轮税收法制改革[J].中国政法大学学报,2017,(5).
[17]闫妍,顾亚露,朱晓武.高速公路收益权的资产证券化问题研究[J].金融研究,2016,(5).
[18]程国琴.从量能课税视角看消费税的立法完善[J].税务研究,2020,(6).
[19]刘斌.“十二五”时期完善国省公路投融资体系的政策建议[J].宏观经济管理,2011,(2).
[20]周国光,卫静.中国公路投融资体制改革探索[J]．经济问题探索,2009,(6).
[21]赵书博,陈静琳,陈乐.“双碳”目标下中国汽车绿色税收的优化研究[J].宏观经济研究,2023,(9).
[22]马颜昕.论公物公众使用收费的标准[J].现代法学,2018,(1).
(1)无论是成品油消费税还是车辆购置税，都是以对成品油或汽车的使用来衡量对非收费公路的使用。参见邓燕、吉富星：《普通公路建设及养护问题研究——基于财政投入的视角》，载《财政研究》，2013年第4期。
(2)根据意见，剥离融资平台公司政府融资职能，融资平台公司不得新增政府债务。参见《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》，载中国政府网2021年9月21日，https://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2014-10/02/content_9111.htm.
(3)根据办法，政府还贷公路权益的收入，除用于偿还公路建设贷款和有偿集资款外，应当全部用于公路建设。转让有财政性资金投入的经营性公路权益取得的收入中与财政性资金投入份额相应的收入部分，除用于偿还公路建设贷款外，主要用于公路建设。转让政府还贷公路权益和转让有财政性资金投入的经营性公路权益取得的收入中与财政性资金投入份额相应的收入部分，纳入预算管理，资金拨付按照财政国库管理制度有关规定执行。
(1)2009年，我国开始实施燃油税改革，用成品油消费税取代了养路费等交通收费，并逐步取消了非高速公路的收费站。2009年交通运输部声明中表示，260亿成品油消费税投向非收费公路。交通运输部：《260亿成品油消费税投向非收费公路》，载中国新闻网2009年5月6日，https://www.chinanews.com.cn/cj/gncj/news/2009/05-06/1678954.shtml.
(2)“与2017年相比，2023年国产新能源汽车销量由78万辆增长到950万辆（增加870多万辆），传统燃油车由2810万辆减少到2060万辆（减少750万辆）；同期，汽车整体产销量大约增长120万辆。2024年1季度，包括出口在内，新能源汽车销量占比达到31.1%（同比提高了5个百分点），新能源汽车销量增加50万辆，传统燃油车减少14万辆”。吴松泉：《把握好新能源车替代燃油车的速度和节奏》，载中国经济网2024年4月22日，http://auto.ce.cn/auto/gundong/202404/22/t20240422_38978522.shtml.
(3)如荷兰（2030年）、挪威（2030年）、法国（2040年）、英国（2040年）、印度（2030年）等。
(1)目前机动车中只有旅游客车、大货车等在出厂前或运营中都需要安装北斗定位系统，主要基于保障乘客安全和货物运输的高效监控。而摩托车，在2018年5月29日召开的全国汽车标准化技术委员会摩托车分技术委员会四届十二次工作会议上，通过了高精度卫星导航定位装置列入摩托车防盗标准的提案，这意味着北斗成为摩托车前装标准配置正式进入程序。
(1)2021年4月工业和信息化部修订《机动车运行安全技术条件》，要求从2022年1月1日起，新生产的乘用车必须配备EDR系统，即行车事件记录器。
(2)2019年1月1日起GB/T 18240.2-2018实施，替代了2003年版本的标准。
(3)2024年9月19日工业和信息化部公布《电动自行车安全技术规范（征求意见稿）》，要求车辆具备北斗定位和动态安全监测功能提高产品信息化水平和安全风险防范能力等。虽然其出发点为提升车辆的可追溯性，但如该标准通过，则可以为机动车安全技术规范提供修订思路。
(4)从车辆购置税的征税范围来看，将排气量不超过一百五十毫升的摩托车排除在征税对象外，其原因即在于此类摩托车主要行驶于农村道路上。因此考虑到制度初衷，农村公路不应承载过重的负担。
(1)《财政部交通运输部关于印发〈地方政府收费公路专项债券管理办法（试行）〉的通知》（财预[2017]97号）第三条规定：地方政府收费公路专项债券，是指地方政府为发展政府收费公路举借，以项目对应并纳入政府性基金预算管理的车辆通行费收入、专项收入偿还的地方政府专项债券。
(1)《政府性基金管理暂行办法》第十一条。
基本信息:
DOI：10.16340/j.cnki.ssjjyj.2025.02.003
中图分类号:D922.22;D922.296;F812.42;F542
引用信息:
[1]郭维真,管皓.统筹全路域治理与里程税改革：路径探索与制度构建[J].税收经济研究,2025,30(02):13-22.DOI:10.16340/j.cnki.ssjjyj.2025.02.003.
基金信息:
交通科技智库平台（交通运输部公路科学研究所）开放课题“里程税费制度的财税法律属性研究”的研究成果